宁夏 、内蒙、河北、山东等地取暖补贴和设备采购要求进行新调整

国家能源局稍早前发布《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。与此前相关政策相比，《通知》在取暖原则、清洁供暖技术路线选择、补贴和设备采购要求等方面出现了调整，体现了清洁供暖向民生回归。

城镇地区由大力发展天然气分布式调整为重点发展清洁燃煤集中供暖，农村地区由燃气壁挂炉试点、充分利用生物质调整为重点发展生物质能供暖。《通知》明确指出城市应充分利用基础设施优势，重点发展清洁燃煤集中供热。农村天然气供应基础设施较差，但拥有大量农林废弃物，应重点发展生物质能供热。对于偏远山区等暂不能通过清洁供暖代替散烧煤供暖的，重点利用“清洁煤+节能环保炉具”方式替代散烧煤。

对 “煤改电”形成多重影响

    一方面，北方城市煤炭资源丰富且集中供暖设施完善，在《通知》因地制宜拓展清洁供暖方式原则下，城镇及周边地区的清洁燃煤集中供暖面积将会扩大，替代原先“煤改电”供暖计划。但考虑清洁燃煤规模仍然受国务院蓝天保卫战重点地区煤炭消费总量控制和城市空气质量要求的影响，城镇地区其他清洁供暖方式将会与清洁燃煤方式并存。在《通知》原则下，农村地区选择生物质能供暖的倾向增强。生物质能供暖具备经济性和实用性的优点，但污染物排放问题仍未有效解决，生物质燃料燃烧产生的氮氧化物排放甚至高于燃煤。考虑生态环境部对空气质量存在“只能更好、不能变坏”的底线要求以及生物质能配套工程建设投入与周期，预计农村地区生物质能供暖推广力度受限。另一方面，天然气管网仍在建设中，供给能力受限。为缓解天然气供暖推进过程中出现的天然气保供和农村用气安全压力，按照以供定改原则，部分“煤改气”供暖任务可能由“煤改电”承担。综合来看，“煤改电”用户规模下降但不显著。

 若严格按照入户设备质量要求执行，将提高电采暖设备的采购价格，“煤改电”区域分布向京津冀、宁夏、内蒙古等电采暖设备高补贴省市区倾斜。

 目前市场上电采暖设备分为四类，蓄热式电暖气、蓄热式电锅炉、空气源热泵和空气源热风机，价格从1500-25000元不等，设备质量参差不齐。北京和天津地区鼓励使用空气源热泵，补贴24000和25000元，基本覆盖设备采购费用，因此“煤改电”接受程度较高。其他地区设备购置补贴程度较低，一般采用较为便宜的电暖气采暖，设备费用在2000-6000元不等。《通知》发布后，若严格按照入户设备高安全性与可靠性的原则执行，采暖设备价格会明显上升，宁夏（补贴8000元）、内蒙古（补贴5000元）、河北（补贴85%费用，不超过7400元）采暖设备补贴力度较大，采暖设备价格上涨对用户造成的影响较小；而山东（补贴2000元）、陕西（补贴3000元）、河南（补贴60%费用，不超过3500元）补贴力度较小，采暖设备价格上升对用户影响较明显。